加快推动中国天然气（qì）体（tǐ）制革命

纵观世（shì）界能源发展格局（jú）和革（gé）命历（lì）程，大致经历了薪柴、煤炭和油气三个时代，并（bìng）逐步向低碳能源时代迈（mài）进（jìn）。目前，中国煤炭消（xiāo）费占一次（cì）能（néng）源的比重（chóng）高（gāo）达66%左（zuǒ）右，比世界平均水平高35个百分点（diǎn）。中国能（néng）源（yuán）发展处于油气（qì）替代煤炭、绿（lǜ）色能源替代黑（hēi）色能（néng）源（yuán）的双重更替期（qī）。因此，一方面，中国（guó）要顺应（yīng）世界能源发展趋（qū）势，努（nǔ）力减少煤炭消费，在未来一段时（shí）期内大力发展天然气产业，着力增加天然气在一次（cì）能源结构（gòu）中（zhōng）的比重;另一方面，在全球能源大（dà）转（zhuǎn）型、大变革以及中国加快转（zhuǎn）变能源（yuán）发展（zhǎn）方式的时代背（bèi）景下，应以推动天然气体制（zhì）革命（mìng）为突破口（kǒu），推动能源（yuán）供应革命（mìng）、消费（fèi）革命、技术革命（mìng）、体制（zhì）革命和加强国际能源合作，确保中国能源（yuán）供给安（ān）全、使用高效清洁（jié）。特别需要指出的是，从现在（zài）至2020年，是（shì）中国全面建成小（xiǎo）康（kāng）社（shè）会的关键时期，是能（néng）源发展转型的重要战略（luè）机遇期。先行先（xiān）试（shì）、重（chóng）点（diǎn）推动天然气体（tǐ）制革命，着力突破（pò）制（zhì）约天然气市场（chǎng）化（huà）改革的（de）障（zhàng）碍，有助于带动全（quán）局实现整体突破，破解能（néng）源体制革命难题，为能源体制革命创新路，打造中国能（néng）源升级版。

　　2030年中国天然气体制革命战略（luè）目标

　　着（zhe）力通（tōng）过（guò）推进天然气（qì）体制（zhì）革命，到2020年要（yào）取得决定性的成（chéng）效;到（dào）2030年，形成以数家（jiā）特大型石油天然气公司为（wéi）骨干、众多不同所有制和不同规模天然气产输销企业并存的（de）市场竞争格局（jú），构（gòu）建（jiàn）法制完备、统一开放、竞争有序的现（xiàn）代天然气市（shì）场（chǎng）体系，权责明（míng）确、公（gōng）平公正、透明（míng）高效（xiào）、监管（guǎn）有力（lì）的现代石油天然气市场监管（guǎn）格局，达（dá）到（dào）“法（fǎ）制完备、依法管理、主体多（duō）元（yuán）、市场主导、有效（xiào）监管”的（de）战略（luè）目标。

　　完善（shàn）法制的战略目标。到2030年，建立以（yǐ）“石油天然气法（fǎ）”为核心（xīn）的完（wán）整法律法规标准体（tǐ）系（xì），以切实解（jiě）决当前缺（quē）乏（fá）统一的立（lì）法指导思想和基本原则以及法（fǎ）律（lǜ）体系（xì）中不协调、不一致（zhì）、体系性（xìng）不强等方面问（wèn）题。

　　依法（fǎ）管理战略目标。到2030年，构建行（háng）业（yè）发（fā）展战略、总（zǒng）体规划、法律法规、能源储备（bèi）与应（yīng）急等职（zhí）能相对集中的、高（gāo）级别的（de）能源（yuán）管理体制，厘（lí）清政（zhèng）府和市场（chǎng）的边界，制定完善的“权力清单、负（fù）面（miàn）清（qīng）单、责任（rèn）清单”，真正（zhèng）做到（dào）“法（fǎ）无授权不可为、法（fǎ）无明文禁（jìn）止（zhǐ）即可为（wéi）、法定（dìng）责任必须（xū）为”，以（yǐ）切实解决当（dāng）前缺乏统一的（de）、独立的高（gāo）层（céng）级能源管理机构等方面问题。

　　市场主（zhǔ）体多元战（zhàn）略目（mù）标。到2030年，形（xíng）成以数家特大（dà）型石油（yóu）天然气公（gōng）司为骨干（gàn）、众（zhòng）多（duō）不（bú）同（tóng）所有（yǒu）制和（hé）不同规模天然气产输销企业并存的市场竞争格局，构建法制完备、统（tǒng）一开放、竞争有序的现代能源市场体系（xì），以切实解（jiě）决市场（chǎng）主体地位不平等、市场分割、无序竞争、市场体系不发（fā）育等方面问题。

　　市场主导战略（luè）目标。到2030年，实施（shī）“管住中间，放开（kāi）两端”的价格政策，放开竞争（zhēng）性环节市场价格，形成由（yóu）市（shì）场决（jué）定（dìng）的价格机制，强化对具有自然垄（lǒng）断性质的管输等环节价格和配气价格的监管，以切（qiē）实解决当（dāng）前价格政策和价格形成机制不合理等方面问（wèn）题。

　　有效监管战略目（mù）标（biāo）。到（dào）2030年，构建统一、独立（lì）、专业化的监（jiān）管机构，权责明确、公平公正、透明高效（xiào）、监（jiān）管有力的现（xiàn）代能源市场监（jiān）管格局，以（yǐ）切实解决当（dāng）前“政监（jiān）合一”、监管职能分散、监管职（zhí）能缺失以（yǐ）及监管人员和力（lì）量（liàng）严重（chóng）不足等方面问题。

　　2030年（nián）中国天然气体制革命实现路（lù）径

　　1。建立完（wán）备的法制体系（xì）：深化石油天然气领域法律（lǜ）法规标准体系建（jiàn）设（shè），尽快完善法制（zhì）体系（xì）。

　　建立健全以“石油天然气法”为核心（xīn），以（yǐ）天然气专项法为（wéi）支撑的完整（zhěng）法律法（fǎ）规标准（zhǔn）体（tǐ）系。尽快制订天然气（qì）专项法规，提高法规的可（kě）操作性（xìng），使其更适应天（tiān）然气（qì）勘探、生产、输送、储（chǔ）配和利用（yòng）的特（tè）点（diǎn），并完善相关（guān）的（de）实施细则（zé）和配套规定（dìng）。

　　2。构建统一管（guǎn）理的、高级别的（de）能源主（zhǔ）管（guǎn）部门：深（shēn）化（huà）能源领域管理体制改（gǎi）革，切实（shí）转（zhuǎn）变政府职能。

　　理顺现行的能（néng）源（yuán）管理体制，逐步过（guò）渡到（dào）高级别、集中的能源管（guǎn）理（lǐ）体制。加（jiā）强行（háng）业管理（lǐ），将行业发展战略、总体规划（huá）、法律法规、能源储备与应急（jí）等职（zhí）能相对集中到能源主管部门统一管理。更加重（chóng）视能源发（fā）展的战略谋划，综合运用规划、政（zhèng）策、标准等手段实施行（háng）业管理。加快简政放（fàng）权（quán），继续取消（xiāo）和下放行政审（shěn）批事项，分清市场（chǎng）和政（zhèng）府（fǔ）的不同（tóng）作用，切实（shí）减少（shǎo）政府对微（wēi）观事务的干（gàn）预（yù）。深入（rù）推（tuī）进（jìn）政企分开，分离（lí）自然垄断业务和竞争性业务，放开竞争性（xìng）领（lǐng）域和环节，鼓励各类（lèi）投资主体有序进入天然气产业的（de）各个领域，实现公平准入，鼓励有效竞（jìng）争。

　　3。完善天然气（qì）价格形成机（jī）制：加（jiā）快推进天（tiān）然气期货市场建设，分阶段稳步推进天（tiān）然（rán）气价格改革。

　　目前已初（chū）步建（jiàn）立了天（tiān）然气价格与（yǔ）可替代能（néng）源价格挂钩的动（dòng）态调整机制。考虑到天然气（qì）产业（yè）的（de）特殊（shū）性（xìng）、改革影响的广泛性和市场（chǎng）形势的不确定性等因（yīn）素，建议根（gēn）据天然气市场的（de）不同发展阶（jiē）段，稳步推进天然气（qì）价格改革（gé），力（lì）争到2020年，天然气价格基本实现市（shì）场化。

　　4、。深化监管领域（yù）改革：分（fèn）阶段逐（zhú）步建立完善中央垂直领导的统一、独立、专业化的监（jiān）管体（tǐ）系，完善（shàn）监管职能，加强监管能力建设。

　　应尽快（kuài）健全能源领（lǐng）域监管体系，强化能源领域监管，健全监管组织体系（xì）和法规体（tǐ）系，创新监管方式，提高监管效能，维护公平公正的市场秩序，为能源（yuán）产（chǎn）业健康发展创造良好环境。

　　深化社会性监（jiān）管（guǎn）方面改（gǎi）革（gé），加强事中事后监管，推（tuī）进市场监管制度化、规（guī）范化、程序化。实（shí）行统（tǒng）一的（de）市场监管，清（qīng）理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种（zhǒng）规定和（hé）做（zuò）法。更（gèng）好（hǎo）发挥政府作用，坚持运用法治（zhì）思维和法治方式履行市场监（jiān）管（guǎn）职能，加强事中事后监管，推进市场监管（guǎn）制（zhì）度化、规范化、程序化，建设法（fǎ）治化（huà）市场环境。

　　5。试点先行、稳妥推进：设立“川渝天然气市场化（huà）改（gǎi）革试验（yàn）区”和“陕甘（gān）宁革命（mìng）老区现代能源产业体（tǐ）系综合配套改（gǎi）革试验区”，启（qǐ）动能源（yuán）体制（zhì）革命。

　　尽快设立（lì）“川渝天然气市场化（huà）改革试验区”，通（tōng）过试点突破，建立（lì）完（wán）善市场准入、价格形成机制等市场规则，破除阻碍市场发育和有效（xiào）竞争的各（gè）种“弹簧门（mén）”、“玻（bō）璃门”，充分发挥（huī）市场的决定（dìng）性作用，在（zài）2020年前后（hòu）建成年产1000亿立（lì）方米的天然气产（chǎn）能和（hé）年（nián）销售量达（dá）到（dào）700亿立方米的天然气市场。

　　国家（jiā）应考虑授权陕甘（gān）宁革命老（lǎo）区实施推动能源体制革命战略试点。在（zài）不降低环保标准和技术标准的（de）前提（tí）下，建（jiàn）议：由（yóu）国家（jiā）审批（pī）能源产业总体规划（huá），将规划内项（xiàng）目（mù）核准、审批（pī）和备案权限下放老区;对老区实施（shī）市场化的能源（yuán）资源价格政策（cè），放开价格管制，由市场竞争形成（chéng）;国家赋予老区建立以市场化为基础的新（xīn）型（xíng）石油、天然气和煤（méi）炭（tàn）探矿权、采矿权和使用权的管理体制，为国家（jiā）破解推动能源体制革命（mìng）进程中普遍存在的多头管（guǎn）理、投资主体（tǐ）单（dān）一、市场（chǎng）竞争不充分、无序（xù）建设（shè）等难题积（jī）累经（jīng）验。(来自：中国经济（jì）时（shí）报)